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所有生產事故都是管理問題

作者:曹建初  來源:上海石油化工股份有限公司 評論: 更新日期:2019年05月31日

今年以來,全國生產安全事故頻發,特別是化工、建筑領域重特大事故高發,嚴重威脅人民群眾生命財產安全,嚴重制約經濟和社會發展、社會穩定,上百人生命瞬間消逝,叫人痛心疾首。必須采取科學有效辦法,系統管理的思維,堅決遏制重特大事故安全生產事故。保護人民群眾生命財產安全,維護社會的穩定。 當前安全生產的主要矛盾是工業生產迅猛發展與風險管控能力水平不足。主要表現為: 一是企業對生產過程、設備設施缺乏風險識別能力,無法落實風險管控措施。而不能有效落實企業安全生產主體責任。對上級檢查,部分企業又想方設法隱瞞真相,蒙混過關。 二是政府部門安全監管職責不清,未落實中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)中明確的安全生產按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,“誰主管、誰負責” 的原則。出了事故推諉扯皮。 三是規范、標準滯后,我國的化工產業規模已經是世界第一,但精細化工,醫藥化工的安全設計規范至今未出臺,園區也無規劃設計標準。?;奋囕v無停車場的設計標準和管理辦法。 四是安全源于設計、制造。而設計終身負責無法律規定,設備、工業產品質量標準不完善,行業監管不到位,事故追責無追根溯源的法律依據。 五是全員安全意識差,特別是企業負責人安全意識差,尋找各種理由不參加安全培訓,找人代培訓、代考試屢見不鮮。一線員工文化程度低,風險認識程度低,職業教育未被社會重視。 六是安全監管缺乏科學的方法,形式主義、官僚主義現象普遍存在,基層監管力量薄弱,事故發生在現場,安全監管的重心在基層。 七是缺乏安全生產系統的思維,安全生產工作是一門多學科的交叉學科,安全管理不僅僅是生產過程的管理,安全管理是一個系統管理。從設計、制造、安裝、生產全過程、全方位的管理,是整個產業鏈的管理。各部門只負責本部門的業務范疇,不考慮對業務范疇中的設備設施的安全性,沒有系統的思維。安全工作只是安全部門的職責,每個主管部門、每個行業必須圍繞大安全的理念,承擔本部門、本行業的安全監督管理職責。 上述安全生產問題,歸根到底都是管理問題。 一、穩步推進安全生產機構改革,責任落實到位 目前正處于機構改革的磨合期,各級政府、各個部門要站在政治的高度,勇于擔當。落實安全生產責任是講政治具體體現,按中共中央國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,完善監管體制,明確各部門的監管責任。運用科學的手段,系統管理的方式,有效遏制各類安全生產事故。 1、要落實“黨政同責、一崗雙責”的安全監管體系,各級安全生產委員會及時研究本地區的大安全的工作,充分發揮安全生產委員會的領導作用。 2、安全生產按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全,“誰主管、誰負責”的原則。準確定位各級政府、各行業、各部門的安全監督管理責任。 3、建立完善縣級以下政府和各類開發區、工業園區、港區、風景區生產監管體系,配置有專業能力的安全監管人員,管理關口前移,監督重心下移。 4、各級政府部門要對下級履職情況進行實時監督,一級監督一級,層層落實監管職責,依法依規制定各行業、各有關部門安全生產權力和責任清單,盡職照單免責、失職照單問責。利用互聯網技術,對本轄區內的各行業的安全生產實時情況,通過大數據進行匯總、統計分析,找出簿弱點,制定防范措施。 5、推行安全生產審計制度,對企業運行進行風險管控審計,對企業無能力進行風險管控的,可能造成群死群傷事故的企業,要暫?;蜿P閉。倒逼企業落實安全生產主體責任。 6、借助社會的安全技術人才資源,彌補基層政府和部門安全監管力量和專業技術的不足。 二、抓緊制訂完善安全生產的法規體系,追溯源頭、控制過程 安全生產是一個大系統,安全生產法規要根據事故發生的規律,抓緊修訂完善從設計制造到生產過程相關規范,杜絕設計制造的缺陷留下生產過程的安全隱患,追究事故責任從源頭追溯,摒棄治表不治根。 1、各行各業要根據本行業、本專業特性,抓緊制定符合科學和實踐的行業安全規范和質量標準。建立本質安全的體系。 2、建立對設計、制造安全性終級負責法律體系?;ぱb置、醫藥、冶金、礦山、煙花爆竹等裝置、實施必須有專業設計單位設計、專家評審,專業單位施工安裝,設計單位、評審專家和施工單位對項目的安全性終身負責。 3、制造設備、部件的生產廠家按行業質量安全要求,對產品的安全性終身負責。設備安裝單位對施工質量終身負責。 三、企業必須具備風險管控能力,落實安全生產的主體責任 企業的風險管控能力,是企業安全生產的基礎。企業必須具有一支有專業技術的管理團隊,才能保證安全生產。 1、企業的高級管理人員首先要具備安全風險管控意識,帶頭組織并參加安全技能培訓,帶動員工提高操作技能和安全意識。要對每一位員工進行崗前、崗中進行技能培訓,建立考核機制,淘汰不合格的員工。 2、企業要引進懂安全技術、會風險識別的管理人員,建立風險管控體系。在開工前、生產過程中對生產設備、生產過程、人員的行為進行風險識別,對每一個風險點,要采取技術手段和管理措施進行控制,確保安全生產。 3、企業要對每一個操作工位,制定操作程序和應急處置程序,避免誤操作和違章操作。有效處置事故,把事故控制在萌芽狀態。 4、抓好班組建設,安全生產要靠班組,所有的生產、施工等任務都由班組來完成,企業的設備安全、工藝安全、操作安全最終都要落實在班組,班組是實現安全生產的基礎,現場管理、過程管理、細節管理、人員管理都要由班組來執行,班組是控制事故的前沿陣地,是企業安全管理的最基本環節,加強班組安全建設是企業加強安全生產管理的關鍵,也是減少傷亡事故和各類災害事故最切實、最有效的辦法。 四、改進監管方式,實施源頭治理、綜合治理、精準執法 我國已是世界第二大經濟體,“一帶一路”創建已經取得豐碩成果,目前正沿著高質量的方向發展,科技創新,產業結構調整已成必然趨勢。建設現代化的企業是工業發展的必然趨勢,家庭式的作坊已將成為過去。加大違法處罰力度,提高違法成本,建立健全安全生產誠信制度。營造守法得益,違法倒閉的社會環境。 1、地方政府要建立省市、縣級和鄉鎮、開發區、工業園區、港區、風景區三級生產監管體系,重點建設鄉鎮、開發區、工業園區、港區、風景區的安全生產監管組織,根據當地企業業態,配置相應的技術人員。事故發生在企業,安全監管的重心在基層。 2、各級政府與行業的安全生產監管部門,要培養一支具有專業技術的監管隊伍,組建有執法人員和專家組成的監管團隊,精準執法。加大違法處罰力度,提高違法成本,建立健全安全生產誠信制度。營造守法得益,違法倒閉的社會環境。 2、各級政府的安全生產監管部門要分析當地企業現狀,制定本地區的安全生產工作指南,指導幫助企業落實風險管控措施,指導企業有效管理,落實安全生產主體責任。對無風險辨識能力,無風險管控能力,無專業技術人才的“三無”企業,實行停產整頓直至關閉的高壓措施,確保人民生命財產的安全。 3、力戒形式主義、官僚主義的監管方式,建立科學實效的監管體系,各行業、各系統按當地的實際情況和安全生產的基本規律,制定系統的、有效的監管措施。避免哪行出事差哪行的被動局面。 五、 研究生產事故的規律,防患于未然 安全生產研究機構,安全生產服務機構,要研究各個行業的安全生產的特性與規律,為政府、行業和企業提供科學依據。 1、安全生產是一項踐行活動,科研機構要深入基層,蹬點現場,與基層管理人員,一線的操作人員共同研究各類設備設施、生產運行、自動控制等存在的缺陷,提出系統性解決方法,實現本質安全。 2、重點研究化工、冶金、建筑、?;愤\輸、煙花爆竹高危行業的事故的特性和規律,提出確實有效的防范措施。 3、要研究人機工程,每一臺設備、每一種機械在使用中保證人員不受到傷害。 4、研究制定設備、部件的安全質量標準,使設備、部件在生產過程中平穩運行。 六、大力發展職業教育,培養高素質的一線員工 職業教育是我國工業發展的基礎,沒有高技能的員工,就沒有現代化的工業。而當前的社會環境是,學習成績不盡人意而走進中專、技校,所以職業教育處于一個很低的位置。工業生產需要大量有技術的一線工人。高技術的一線工人是安全生產的保障。 1、大力發展職業教育,為企業輸送高素質的優秀一線員工。培養大國工匠,實現2025中國制造計劃,振興國家的制造業?;げ僮?、機械操作、特種設施操作員工在2025年前全部達到具有接受過職業教育的人員。 2、要營造職業教育是實現工業現代化基本需求,上大學光榮,上職業學校也光榮的社會氛圍,讓有志青年進入職業學校接受教育。工業發展需要科研人才、管理人才,一線操作人才,而一線操作人才是最龐大的群體。 3、技師、高級技師與工程師、高級工程師進入同等序列。干部選拔,晉升優先提拔具有一線實踐操作經歷,具有技師、高級技師的人員。只有有實踐經歷的各級干部,才能制定出符合實際的政策與管理對策。

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